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平顺:不忘初心的脱贫答卷

时间:2019-10-26 16:02:19      

时间在流逝,这个季节就像一股水流,另一年即将到来,消除贫困至关重要。

2019年是国家扶贫日的第六年,也是平顺县脱贫的一年。回顾平顺县的扶贫历史实践,准确、有力、生动。展望未来,平顺县实现全面小康社会的美好前景正在逐步逼近和期待。

自2014年以来,平顺县始终坚持新时期习近平中国特色社会主义的指导思想,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神和访问山西期间的重要讲话精神。平顺县紧紧围绕中央、省市的统筹安排,按照“一地两区”、“三个有利于”的工作战略,在扶贫工作中取得阶段性成果。坚持扶贫经济社会全面发展,弘扬吉兰精神,坚持到2018年底,全县205个贫困村和44107人脱贫。贫困率下降到5.8%。贫困村的集体经济都“破零”。基础设施和公共服务得到改善。农村居民人均可支配收入增加到6848元。贫困家庭的“两个担忧”基本解决,“三包”水平明显提高。

党旗领导干部和群众共同“拔穷根”

习近平总书记强调,我们越是与贫困作斗争,就越必须加强和改进党的领导。抓党建促扶贫是贫困地区扶贫致富的重要经验。

平顺县各级党组织把党建的“主业”与扶贫的“主体责任”统一起来,充分发挥党建在扶贫中的主导作用。“三级秘书”抓扶贫。从横向到边缘、从纵向到末端的责任制坚如磐石,形成了全面战胜贫困的强大合力。

抓住主要责任,提高执行力。严格落实“五级秘书”扶贫要求,成立扶贫领导小组。县委书记和县长将担任“组长”,召开县委常委(扩大)会议、县政府常务会议和扶贫专题会议,对扶贫工作中的重大问题进行集体研究、讨论和具体研究,如党建扶贫、统筹资金使用和管理、产业布局和发展、制定和实施扶贫机制政策等。特别是自5月以来,实行了每周例会制度,每周一个主题,以逐块和系统的方式解决问题,并帮助乡镇和县级部门消除工作障碍。“三级秘书”主动进行全方位访问。特别是在走访全县所有行政村的基础上,自2018年6月以来,县委书记又走访了131个贫困村,进行了实地调查,指导村内两级扶贫工作,全面掌握扶贫形势。

把握团队建设提高战斗力。建立“一部四区”的组织体系。“一个部门”是消除贫困的总总部,有九个特别总部。“四区”按照地理关系将全县划分为四个战区,由全县四个主要队的队长分别担任战区总指挥,形成了统筹协调、全面推进的格局。

巩固基层组织建设,选拔244名优秀干部担任村一秘,9名年轻干部担任村党组织书记,充分匹配和加强贫困村党组织书记和“两委”队伍。自2016年以来,全县共提拔扶贫一线干部338名,占全部提拔和重用的92%。

开展党员结对援助活动,组织全体党员帮助至少一个贫困家庭结对。坚持智力支持和精神支持相结合,开设“农民夜校”和文明实践研习班等。党员带头讲授党的扶贫政策,开展感恩教育。党员带头脱贫致富,推动群众努力成为扶贫运动中的“扶贫模范”,帮助穷人树立扶贫精神,增强积极扶贫意识,在党和群众的共同努力下,形成全县强大的扶贫力量。

把握基层基础增强安全力量。按照乡镇60万元、村级组织10万元、社区12万元的标准配置,增加基层党建经费。每个村每年将有不少于10,000元的资金,以确保工作的正常运行。通过激活集体资产、发展生态农业、乡镇企业共建、依托品牌资源、充分利用电子商务平台、组织群体发展产业,村级集体经济将继续发展,农村可持续发展能力将得到增强。结构性薪酬管理采取“岗位薪酬、生活津贴、固定补贴、年终奖金”的模式,是当前村“两委”的骨干。继续争取“红旗党支部”,获得“红旗党支部书记”称号,年收入4万元,有效激发了村“两委”骨干创优、主任创业的热情。

把握援助管理提高援助效果。我们制定了《居民村一秘管理办法》和《居民村一秘考核方案》。我们还发布了12个系统,包括汇报、审查、调整和召回。我们严格管理了252个常驻村队、801名成员和243名一等秘书。各级救助队伍和一秘认真落实“两包三对”精准救助联动机制,认真落实居民救助“六项行动”,在发展扶贫产业、弥补民生短缺方面做了大量工作。自2016年以来,共有400名一秘和工作组成员先后受到中央政府和省市县委员会的表彰。

工业发展发挥“组合拳击”扶贫作用

平顺县牢固树立了“绿水青山是金山银山”的发展观。不断优化产业结构,实现传统农业和扶贫产业的深度融合。大力建设“三大产业为主导,十小产业为支撑,特色产业为补充”的扶贫产业体系。扶贫产业基本实现贫困村和贫困家庭全面覆盖。

发展全球旅游业。大旅游发展战略和“旅游”行动计划的实施,为全面发展旅游业创造了“组合拳头”,促进了各地区、各要素、各产业链的旅游业发展。

《平顺全球旅游发展规划》编制完成,《平顺县建立全球旅游实施计划》和《平顺旅游发展三年行动计划》出台,核心景区建设继续,建成三个4a级景区和一个国家地质公园,通天峡、神龙湾等景区继续普及。依托核心景区的影响,乡村旅游方兴未艾。82个村庄被选为国家乡村旅游扶贫重点村,27个村庄被列入中国传统古村落名录,岳家寨、西景山、王嘉庄园等一批乡村旅游示范村欢迎各方游客。农家乐387家,农副产品加工和旅游纪念品开发企业18家,固定旅游购物摊点236个,集峡谷观光、自驾游、古建筑文化、地方风俗、保健度假、红色经典于一体的全球旅游格局已经初具规模,并成功通过省级全球旅游示范区初审验收。到目前为止,全县旅游服务业有12500多户,从业人员46000多名,其中贫困家庭2200多户,贫困人口6300多户,人均年收入约5800元。文化旅游业已经成为增加群众收入的主导产业。

整条产业链发展中医药产业。以建立真正的中草药产业园为载体,坚持标准化养殖、科学种植、规模化仓储、多元化加工、网络化购销“五同步”,研究制定了“特色产业精确扶贫十三五规划”。引进镇东、正来等国内知名中草药企业,初步实现了养殖、种植、贮藏、加工、购销的全程化和本土化发展。

平顺计划建设4个中药工业园区和7个道地药材生产基地,建设1000多亩品种试验基地、8万平方米仓储基地和追溯系统,推广26项绿色高效种植技术,在全县培育56.63万亩中药。发展了233个中药村、14个种植、加工、销售企业和174个专业合作社,总产值3.38亿元,带动3.5万名贫困中医药人员年人均收入超过3700元。

平顺在中药产业链的延伸上迈出了更广阔的一步。“中医药旅游”等重点项目已经实施。生产4大类26个品种的深加工产品,包括卢党参口服液、复方灵芝健脑胶囊、党参蜜饯、连翘茶。拥有正来、上党等37个注册商标,成为首批国家健康旅游示范县。

新能源产业的全面发展。根据全省“引领能源革命”的要求,平顺县具有依托当地地形和高山风能发展新能源产业的资源优势,大力推广风力发电和光伏发电。

“十三五”国家首批1.935兆瓦村级光伏电站、0.716兆瓦户用屋顶光伏电站、首批33.14兆瓦村级电站和1.9138兆瓦村级屋顶蓄能电站全部并网。大唐二期79.5兆瓦风电项目、漳泽一期30兆瓦、六安集团30兆瓦光伏项目、250兆瓦“国家光伏发电技术领先基地”项目相继并网,全县新增装机资源总量达到479.3796兆瓦

在优化经济结构的同时,新能源产业也开辟了新的扶贫渠道,拓宽了农村集体经济发展和群众持续稳定增收的渠道,为贫困农村和贫困家庭指明了脱贫之路。

因地制宜发展特色产业。根据县域不同的自然生态环境和传统产业优势,积极引导和大力推广具有区域特色的特色产业。《平顺县扶持贫困家庭产业发展办法》的颁布和产业补贴政策的全面实施,2018年共分配种养业补贴资金884.2万元,增强了群众发展产业的积极性和主动性。沿漳河两岸石城、阳高、北大nche三镇及红提关、中武泾等村庄,花椒、核桃等干果经济林产业发展,种植面积6万多亩,年产值350万斤,总产值1.4亿元,人均年收入4600多元。西台北俱乐部和苗壮两个乡镇开发了西红柿、豆类、辣椒等旱地蔬菜,种植面积11000亩,人均年收入3000多元。东南山区兴城、陇西、东石头三个乡镇大力发展马铃薯和沙棘。新引进的沙棘加工企业Xi盛源公司发展了13个重点马铃薯合作社,种植马铃薯1.2万多亩,沙棘6万多亩,总产值5000万元。

多渠道发展“十小”产业。在培育和发展特色产业的基础上,积极支持有意愿的贫困户发展技术壁垒低、资金投入少、容易被贫困群众接受的“十小”产业,结合贫困村的资源禀赋和贫困户自身条件,多渠道增加贫困户收入。2018年,该县发展了13,154.1亩小种植、12,708.7亩小果园、12,229户(仅)小种植、44个小作坊、8个小电子企业、355个小光伏家庭、54个小商店、194个小旅馆、45个小物流和300多名小工匠。

在产业发展过程中,平顺县非常重视品牌建设。8月16日,农产品区域公共品牌平顺农业谷正式发布。与“党参、连翘、花椒”等农产品品牌形成“母子”品牌体系,实现农产品从产品时代向品牌时代的跨越式升级。

民生改善团结“脱帽”

平顺县注重精准,坚持有针对性的政策,将专项扶贫、产业扶贫和社会扶贫有机结合,将各项扶贫政策的实施转化为公共利益感。

健康和减贫“应该得到充分保障”。在“健康平稳”建设的指导下,制定并发布了《平顺县健康扶贫实施方案》、《关于开展健康扶贫“双承包”活动的通知》等10多份文件。按照“村无户漏、人无户漏、人无物品漏”的原则,为所有贫困人口建立了电子健康档案,并认真开展了“双承包”服务,共签约8516户。共投资1224万元建设279个标准化诊所,按要求配备32种基本设备和16种常用药物186种。全县医疗机构建立了“一站式”结算平台,全面落实“先诊疗后付费”的政策,为贫困人群办理备案和建卡手续。全县贫困人口卡片归档建卡保险率达到100%。全面落实“三险三艾滋病”政策,大力推进重大传染病、地方病和慢性病的防治,继续在瑞卡备案中开展农村妇女“两癌”免费检测、“三降三保”和降盐防治高血压行动,全面提高居民健康水平,减少因病致贫、因病返贫现象。截至8月底,全县贫困人口住院8438次,总费用5423.17万元,报销4417.11万元,占总费用的81.44%。慢性病补偿38,281元,特殊慢性病补偿3,323元,报销1601.4万元,最大限度地减少了贫困人口的医疗费用。

帮助穷人的教育阻断了传播。认真落实家庭困难学生补贴政策,共投入1191.5万元,贫困学生补贴14513人次,实现了备案卡贫困学生补贴的全覆盖。实施大学生来源助学贷款政策,为166名贫困家庭新生发放助学贷款1261.4万元,交通补贴1.8万元;“雨露计划”资助了4455人,赠款1038.2万元。627名大学生获得资助,资助金额331.5万元。与此同时,农村义务教育寄宿学校学生营养改善计划不断完善。共发放营养膳食补贴资金1058万元,确保学生营养均衡、身体健康。投资1.18亿元完成义务教育学校“全面细化”工程,全面改善义务教育学校基本办学条件,并于2018年11月13日通过国家对义务教育基本均衡发展的监督、评估和验收。学龄前儿童和九年义务教育没有因为贫困而辍学。

生态扶贫造福老百姓。全面实施生态扶贫“五位一体”工程,全面落实退耕还林政策,完成退耕还林17100亩、每亩1500元、三年补偿农民7729户,其中贫困家庭3578户;完成36000亩干果经济林的质量改进和增效,涉及8240户家庭,其中贫困家庭4234户;制定并颁布了《平顺县建立档案的贫困人口生态护林员选拔实施方案》和《平顺县扶贫重点造林专业合作社植树管理办法(试行)》。334名护林员、500名生态护林员和69名尚未建立森林的护林员是从利卡市建立档案的贫困家庭中挑选出来的,人均年收入增加了5500元至9000元。88个专业造林合作社将优先领导森林建设项目。吸收1388名贫困劳动者参加造林绿化工程,增加收入,覆盖贫困人口3900人。

试图帮助底层穷人的人有一个底层。制定并颁布了《平顺县最低生活保障制度和扶贫制度“两线合一”实施意见》。自2014年以来,农村最低生活保障标准逐年提高。从2019年1月起,农村最低生活保障标准再次从720元提高到4290元,及时完成了提高最低生活保障标准的任务,实现了“两线合一”。农村居民获得保障60,468项,医疗救助44,849项,临时救助2,109项,总支出1.7亿元。

应该做出多方面的努力,通过金融帮助穷人。制定并颁布平顺县推进扶贫小额信贷工作“五位一体”实施方案,协调县域农民、邮政储蓄和农业银行,引进中国银行长治分行、中信银行长治分行、晋商银行长治分行等8家银行,大力实施金融扶贫。2017年1月至2019年8月,全县发放扶贫金融小额贷款2.4亿元,涉及12个乡镇4974户贫困家庭。

电子商务扶贫致富的新途径。借创建全国电子商务综合示范县进入农村之机,积极依托电子商务平台,中草药和农副产品将在互联网的强劲东风下“飞出”大山,“飞”到全国各地。许多贫困家庭将乘“互联网”快车致富。阿里巴巴集团视平顺为重点扶持的贫困县之一。通过“互联网加扶贫”的新模式,阿里巴巴集团全力协助平顺扶贫增收。目前,全县已建成县级电子商务公共服务中心、物流配送中心、12个乡镇服务站和75个村级服务站(点)。发展了15家大型电子商务企业和400多个电子商务和微型企业,包括平顺百惠、梁园商贸、骏品农产品等,增加了2237户贫困家庭的收入。为农民开设了县乡电子商务特别培训班和夜校,共计2860人次。成功举办了两次帮助穷人的电子商务慈善交易会。得益于淘宝直播,阿里巴巴2019年扶贫运动和丰收节慈善直播仪式、平顺党参、花椒芽和驴肉酱成为“网上红色产品”,累计销售额超过250万元。

就业和扶贫激发动力。我们成功举办了8次大型活动,如春季招聘会、秋季贫困家庭招聘会等。我们先后向北京、天津、上海、浙江、江苏、广东等15个地方转移了5913名持证贫困劳动者。制定并发布了《利卡出国务工贫困劳动者交通补贴实施方案》,累计补贴21725名贫困农民工881.97万元。举办了104次培训班,以提高全体人民的技能,共有10 838人接受了培训。与此同时,已建成38个扶贫车间,吸纳附近1000多名贫困劳动者,特别是太子龙建设的扶贫工厂,该工厂已正式投入运营,可解决1000多人从周边乡镇搬迁到附近集中安置的问题。232家扶贫超市和爱心超市的建立激发了贫困家庭的内生动力,拓宽了农产品销售渠道。“孝、善、敬老”文化节广泛开展,弘扬了尊老爱幼的传统美德。它进一步激发了群众战胜贫困的信心和决心,并巩固了战胜贫困的强大积极力量。

从一个地方搬到另一个地方有自己的家和职业。平顺县的目标是自然村、贫困人口、住房不安全的家庭和水土保持较差的留守老人。进一步优化拆迁机制,引入拆迁补偿政策和旧房拆迁复垦政策。它整合了水和电网络等各种资源,并引导穷人向产业集群、中央集镇和道路迁移。

迄今为止,该县70个安置点中有69个已经完工。集中安置4211户11455人,分散安置205户819人;267个村庄被重新安置。

与此同时,从2016年至2019年,该县翻修了4 162栋破旧建筑,其中144栋竣工过度。到目前为止,所有的翻新工作已经完成,验收工作接近完成,正在组织对破旧建筑的拨款。

乡村道路畅通无阻。近年来,平顺县对所有乡村道路进行了升级改造。农村公路硬化里程达到1437.7公里,以建立全国城乡交通一体化示范县为契机,采用“城乡客运定制班线”模式,推进农村客运公共交通运营。共开通了54条线路,144辆车辆投入运行,实现了262个村庄“村对村公交”的目标,通过率达到100%。

安全饮用水渗入人们的心灵。2014年至2018年,在全县实施了220个饮用水安全改善项目,巩固和改善了224个村庄的安全饮用水质量,惠及37 041名穷人。2019年,将投资4500万元继续在156个行政村实施饮水安全巩固和改善工程,进一步提高安全供水能力。今年,全县262个村的水质通过了第三方机构的检查,水质合格。

电力通信的全网络覆盖。自2014年以来,供电公司共投资5179万元。截至2018年底,全县262个行政村全部实现了村内供电。自2014年以来,中国联通、中国移动和中国电信已完成宽带光纤改造、宽带扩容和村村通宽带服务三个项目。到2018年底,该县262个行政村将实现村对村宽带网络的全面覆盖。

自消除贫困运动发起以来,县领导和普通党员干部一直把消除贫困运动视为“重中之重”。明确责任分工确实有助于穷人,拓宽消除贫穷的道路,在精确消除贫穷的情况下取得实际成果,并交出一份令人民满意的答卷。

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